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我市推进司法所建设三年行动见实效
发布日期:2022-09-20

〔编者按〕:自司法部、省司法厅制定下发《司法所建设三年行动方案》以来,青岛市司法局认真学习贯彻司法部和省司法厅《司法所建设三年行动方案》规定和要求,针对全市基层司法所建设现状,坚持问题导向、注重基层基础、强化监督指导、推进责任落实,在推进落实青岛市司法局《司法所建设三年行动方案》时,突出政治建设的首位意识,把党建引领和作风能力提升作为核心要素;在业务建设方面强化职责定位、深化矛盾纠纷化解、统筹基层公共法律服务、推进镇(街)法治政府建设、培养“法治带头人”和“法律明白人”、完善基层司法所制度体系;在组织队伍和保障能力建设上监督指导区(市)司法局规范组织机构、强化法律人才、注重担当作为,优化基层司法所场所、分类保障、信息化建设等硬件设施,极大地调动了各区(市)局推进落实《司法所建设三年行动方案》的积极性和主动性。胶州市司法局在贯彻落实部、厅、局《司法所建设三年行动方案》时,结合本地实践,探索创新《关于实施“四标五化”强基工程夯实司法行政基层基础建设工作的实施意见》、编制《司法所工作标准化手册》,落实基层司法所规范化建设取得了良好成效。

强基赋能  提质创新

胶州市开拓司法所基层治理现代化新路径

胶州市司法局认真贯彻落实“作风能力提升年”部署要求,按照司法部、省司法厅、青岛市司法局《司法所建设三年行动方案》的要求,围绕制约司法所工作的突出问题,坚持重心下移、力量下沉、资源下投,不断夯基础、强根本、促提升,强基赋能,提质创新,因地制宜寻求司法所发展新路径,制定下发《关于实施“四标五化”强基工程夯实司法行政基层基础建设工作的实施意见》,编制《司法所工作标准化手册》,从组织机构、人员队伍、业务能力等各方面对司法所进行全面规范,取得了一定成效,为平安胶州、法治胶州建设贡献了积极力量。近年来,先后有1个司法所被表彰为“全国先进司法所”、8个司法所被命名为“省级规范化司法所”。

一、强化机构规范建设,实现阵地强基固本新提升。

(一)争取镇街支持,实现办公场所提档升级。一是实现司法所独立办公。积极争取镇街资金和阵地支持,改善办公环境,全市12个司法所全部实现独立办公。九龙司法所、洋河司法所积极争取镇街领导支持,分别投入300余万、200余万打造了约200平米、920平米的办公场所。二是推进司法所标识统一规范,司法所外观标识和所内办公环境大为改观,各类功能室一应俱全,达到省级规范化建设标准。

(二)强化阵地建设,打造镇街公共法律服务平台。坚持围绕中心,服务大局,未雨绸缪,以镇街合并、镇街办公场所改造等为契机,在司法所规范化建设的同时打造公共法律服务站,全面推进镇街公共法律服务站建设,实现“站所合一”,建成融法治宣传、人民调解、法律援助、社区矫正等司法行政职能于一体的“法治驿站”,有效延伸了司法行政工作触角,实现了平台覆盖最大化。

(三)创新解纷模式,设置“一站式”矛盾纠纷调解中心。结合省厅“一站式”矛盾纠纷调解中心建设规范和服务流程,依托司法所建立镇街一站式矛盾纠纷调解中心,设置接待大厅、调解受理窗口、调解室、心理测评室、律师工作室等功能室,健全完善调解中心各项功能,负责对镇(街道)矛盾纠纷排查调处工作进行统筹指导和协同指挥,及时化解矛盾纠纷,着力提升为民服务水平。

二、坚持党建引领业务,实现队伍专业能力新提升。

(一)全方位加强党建引领,筑牢队伍忠诚为民根基。将党的战斗堡垒建到了司法工作最前沿,在具备条件的司法所成立党支部,加强司法所党建工作。用好青岛干部网络学院、“学习强国”软件和“机关大讲堂”等学习平台,积极开展大学习大研讨大培训。坚持开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过召开“主题党日+”、民主生活会、开展党员活动等方式,持续提升司法所干部队伍政治理论素养,筑牢队伍绝对忠诚的政治品格。

(二)高标准配备人员力量,确保司法所能干事干成事。为改变“人员单一,身兼数职”困境,协调镇街党委政府,先后为司法所配置了司法协管员,缓解了人员不足问题。结合镇街合法性审查,配齐配足司法所审查队伍,协调每个镇街为司法所调剂不少于1名法学专业人员,同时司法局调剂部分专业人员充实到镇街。目前司法所已配有法学专业人员9人,取得法律职业资格人员7人,司法辅助人员24人。

(三)多途径开展业务练兵,提升队伍履职创新能力。实施多元化的学习培训机制,组织司法所长参加省、市主管部门和党校举办的各类培训,发挥他们的“酵母”作用,带动司法所人员共同提高。采取以会代训、交流经验、开展“对检”等方法,相互取长补短。采取“走出去”、“请进来”、“集中学”等方式,学习优秀单位的先进工作经验,展现新时代司法行政工作者的良好精神风貌,不断开阔视野,提升业务能力素养,强化履职能力建设。

(四)优化干部培养选拔机制,激发队伍干事创业活力。贯彻落实下沉蹲点制度,建立了局机关与所、所与所之间的人员双向交流机制。构建业务考评常态化工作机制,每月对司法所进行考评,考核优秀的司法所,对所长和工作人员优先推荐提拔使用、职级晋升和评先选优,考核落后的司法所,采取诫勉谈话、限期整改、作出检查和调整职务、岗位等处理,较好地解决了“干好干孬一个样”的问题。时刻关注新晋年轻公务员的发展和成长路径,结合基层司法所缺兵少将的现状,以岗位竞聘的方式优中选优,为4个司法所配备了副所长,为司法所注入了新鲜血液与活力,切实激发了司法所队伍干事创业的活力和争先创优的积极性。

三、攻坚平安法治建设,实现基层现代治理新提升。

(一)借势发力推动工作深度融合,实现矛盾纠纷四调联动。一是共建联动。采取信访、综治、法律服务所等部门“一体化”结对共建的办公模式,深度融入镇街党委中心工作,充分发挥司法所职能作用,努力实现司法所长效发展。二是诉调联动。与胶州市人民法院联合印发《关于开展“庭所共建”联动联调合作机制的实施意见》,建立人民法庭与司法所“庭所共建”联动联调合作机制,完善源头化解纠纷工作格局,共建分类分级预防化解矛盾纠纷路径。三是访调联动。司法所和镇街信访部门协调联动,重大信访案件由司法所派专人协助调解,促进矛盾纠纷化解。四是警调联动。在阜安、胶北派出所试点建立人民调解室,由司法所对人民调解室工作进行指导,调处适合人民调解的轻微治安案件,今年以来共调处矛盾纠纷92件,缓解了公安机关的办案压力。

(二)助力重大经济项目建设,推进优化营商环境提升服务效能。胶州市秉承全域上合、一体推进的发展理念,着力发挥司法所“一线桥头堡”的作用,全力为全市重大经济项目建设保驾护航。胶东司法所重点围绕胶东国际机场主体及配套工程项目建设,协助胶东街道做好征迁纠纷调处工作。九龙司法所与华盛法律服务所施展“两所共建”及村(社区)法律顾问作用,充分发挥人民调解、法律服务等优势资源,全员参与上合示范区“百日攻坚战”,全力协助政府做好上合示范区建设工作。

(三)担当党委政府法律顾问,推进法治政府建设“全贯通”。紧紧围绕为镇街法治建设趟路子、定标准、做示范的目标定位,创新体制机制、整合要素资源、夯实基层基础、主动先行先试,胶州市率先启动镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制试点工作基础上,于2021年4月出台《关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见》、《胶州市镇街合法性审查程序规定》,总结试点工作经验并在全市推开,成为青岛市首家在全市各镇街推行重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的区市。创新设立“三联一群”机制,即建立机关干部联所制度、建立市政府法律顾问联所制度、建立重大疑难问题联办机制,建立重大疑难问题指导群,实现市政府法律顾问、镇街法律顾问、司法行政专业人才和镇街审查人员多要素联动,在全省率先实现了法治政府建设“全贯通”。建立司法所长列席镇街党政工作会议制度,全市12个司法所均常规列席镇街党(工)委会议,今年共列席会议128次,审查重大项目、合同92份。

(四)创新运用智能化手段,赋能基层“法治谷”建设。为打破信息壁垒,提高工作效率,胶州市尝试将智能技术应用到司法所工作中来,打造线上智慧平台。九龙司法所基于“阳光九龙”基层社会矛盾化解平台,创新设计了“龙调码”,开展“码上调”工程,群众无论何时何地遇有矛盾纠纷,只需通过手机扫一扫“龙调码”即可上传申请,开创了智慧调解新模式,提高了调解工作的数字化、精细化、现代化水平。三里河司法所研发智慧三里河矫正系统,衔接街道指挥中心,实现与市公安安防平台、市综治平台、青岛一码通平台等数据共享,创新社区矫正管理人脸识别手段,高水平打造智慧管控城市模板,以智能化手段赋能基层治理,为数字胶州建设、全域上合发展做出积极贡献。