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做好创新和传承结合文章 司“四法”求“四度” 开创李沧法治建设新局面
发布日期:2022-08-17

2022年以来,李沧区以全国法治政府示范创建为抓手,紧扣全面依法治区目标,坚持在创新中传承、在传承中创新,在法治建设、法务服务、法律供给、法律实施四个方面总结提升、探索创新,建立健全系列举措办法和工作机制,着力开创李沧法治建设的新局面。

一、法治建设求广度,做实“工具包”

一是健全法治领导强机制。党政主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责,对重大工作事项及时部署、重大问题及时过问、重点环节及时协调、重要任务及时督办。今年以来,区委、区政府主要领导先后对我区法治建设工作作出2次批示,区委常委会会议1次、区政府常务会议2次、区委全面依法治区委员会会议1次,研究法治建设工作;区委依法治区委员会办公室会议2次,专题研究部署法治建设重点工作。区委全面依法治区委员会制定出台《李沧区落实<法治山东建设指标体系>分工方案》《李沧区委全面依法治区委员会2022年工作要点》,明确工作目标、细化工作措施,加快推进法治李沧、法治政府、法治社会一体建设。紧抓领导干部这一“关键少数”,严格落实领导干部学法制度,采用专题讲座与会前学法相结合的方式,推动贯彻习近平法治思想转化为法治李沧建设的生动实践。今年以来,开展区委理论学习中心组邀请市司法局领导开展“习近平法治思想”专题报告会1次、政府常务会议开展会前学法5次。

二是筑牢法治政府主工程。坚持制度引领,以制度创新提升法治政府建设质效。印发《李沧区人民政府关于加强法治政府建设的意见》,从强化“三个遵循”、抓牢“三个环节”、优化“两支队伍”、实施“两项保障”四个方面,创新性地提出法治政府建设十条措施,为全区法治建设提供遵循和指引,全面升级我区法治政府建设。坚持主动作为,以法治政府示范创建促提升。紧跟今年我市争创“全国法治政府建设示范市”目标任务,以创建促提升,激发内生动力。区委、区政府分管领导2次召开动员会,多次专题研究法治政府建设示范创建工作。今年以来,区委依法治区办组织开展实地督导4次,发现整改问题16个,助力青岛顺利通过创建满意度测评和实地核查。

三是练好普法宣传基本功。坚持与时俱进,创新丰富普法的形式内容。7月初,启动“共建法治政府、共享法治阳光,百人百天百社区,普法献礼二十大”活动。宣讲团深入社区紧密结合群众需求,宣讲习近平法治思想、宪法、民法典以及与推动高质量发展、社会治理密切相关的法律法规,共宣讲117次,进一步提升居民对法治精神的认同度、法律法规的知晓度、法治实践的参与度。坚持线上普法,编制《法治李沧一周概览》28期;严格落实“谁执法谁普法”,全区执法部门共开展普法活动300余场次。

二、法务服务求精度,当好“护航员”

一是聚焦中心工作,全面提升法务服务质量。保障决策提质。立足城市更新城市建设工作需求,编印《李沧区城市更新法律法规政策指南》,对房屋征收、旧城旧村改造、老旧小区改造及历史城区保护等方面法律法规政策进行分类整理、重点梳理、编制流程图等,力求为“事前预防纠纷、事中化解纠纷、事后消除纠纷”提供准确法律指引,确保攻坚任务依法有序推进。保障决策提速。建立涉企文件“审查绿色通道”,优化审查标准,针对涉企行政规范性文件,从“制定主体是否适格、是否超越法定权限”“制定程序是否充分吸取并吸纳市场主体、行业协会商会、社会公众、专家等意见建议”“是否设置市场准入和退出条件;是否违规要求出具循环证明、重复证明等内容”等进行全流程审核,努力用良法善治筑牢营商制度环境,提升行政决策效率。今年以来,共审查区政府常务会议议题104件,备案部门规范性文件3件、审查合同约4000余件、区政府文件及函件1041件。

二是细化法律顾问管理,全面提升政府法律顾问效能。整合部门需求,探索统筹政府法律顾问使用机制,全区58个单位共划分15组,常年法律顾问费用比去年减少约200万元,降低约70%。建立“2+4”考评指标和退出更新机制,设置正面评价和负面评价两个清单,从履职尽责、服务质量、规范执业、特色指标四个方面进行评价,完善退出机制,倒逼法律顾问提升服务质量,为全区经济社会高质量发展提供“法智支撑”。

三是优化法律服务生态,助推法律服务行业高质量发展。针对我区法律服务市场中小型律所居多,业务结构不够多元、竞争优势不明显的现状,不等不靠,主动作为。一方面,强化区内律所自身建设,着力打造“李沧区律师诚信共同体”,以“诚信、专业、规范、合作”为追求,积极促进区属中小所之间交流协助,实现诚信发展、抱团突围;另一方面,更加注重与区外优秀律所学习与交流,在专业化、信息化、规模化及构建律所文化等方面加强区域间的经验交流,实现良性可持续的合作竞争发展。

三、法律供给求温度,织密“防护网”

一是以人民调解为基础,筑牢化解矛盾纠纷“第一道防线”。坚持以发展新时代“枫桥经验”为导向,紧扣群众需求,创新推行调解工作“三三四”工作法,即搭建区、街道、社区“三级公共法律服务体系”;建强人民调解员队伍、法律顾问队伍、行业性专业性人民调解委员会“三支队伍”;健全“一站式”矛盾纠纷调解、常态化矛盾纠纷排查化解、警调联动、诉源治理“四项机制”,助推调解服务群众质效提升,努力打造枫桥经验“李沧样本”。今年以来,全区各调解组织共排查纠纷2108次,成功调解矛盾纠纷2440件。

二是以流程再造为着力点,优化法律援助服务。一方面,推行法律援助律师团点援制,将我区165名援助律师团成员姓名、照片、执业年限、专业特长等基本信息上传系统,受援人可自主“点”援,有效保障受援人对承办律师的知情权和选择权。另一方面,持续推行“全域受理、全域指派”工作机制,无差别地办好全市区域内受理的法律援助受理、审查、指派“全流程、一站式”服务,全域受理案件37件。今年以来,共办理法律援助案件869件,其中民事案件493件、刑事案件376件,挽回经济损失约476余万元。

三是以业务转型升级为抓手,提升公证服务质量。创新服务方式,做优传统业务。以“智慧化”为支撑,推出“互联网+公证”——“远程视频”办证系统,实现办理过程“零接触”和群众“零跑腿”,主动回应群众的新期待。创新服务内容,开拓公证服务辅助检察业务。李沧公证处与区检察院积极开展业务合作,建立《轻微刑事案件赔偿保证金提存制度(试行)》,明确赔偿保证金提存业务的法律依据、办理流程和注意事项,并在实践中进行成功的尝试,在培育业务协同机制方面迈出坚实步伐。与区妇联联合打造“法润李沧・幸福家”维权服务站,充分发挥公证职能和作用,为妇女儿童提供法律政策、婚姻家庭、维权指导等咨询和信息服务。今年以来,公证远程视频办证230件,邮寄送达170件,上门办证130件,减免公证费2.5万元。

四、法律实施求力度,敢为“铁面人”

一是建设立体化行政执法协调监督工作体系,加强行政执法监督力度。积极开展市县乡三级行政执法协调监督工作体系建设试点工作,印发《李沧区区街两级行政执法协调监督权责清单》,对行政执法综合协调、裁量基准备案审查、推动减证便民“放管服”改革等5个领域的40项具体事项做出明确,理清权力行使依据和责任划分,推动形成覆盖全区各部门、各街道的全方位、全流程监督体系,打通街道行政执法监督“最后一公里”。同时,进一步探索创新执法监督方式, 夯实监督基础力量。从全区各执法单位选取专业能力强、业务素养高的人员,组建成60人的执法单位相互监督员队伍,推动行政执法协调监督工作实现内外联动、监督有力、运转高效的格局。今年以来,组织执法监督员、公职律师、司法所所长开展集中案卷评查 90卷,整改问题315 个。

二是创新行政复议“回访+”机制,加强复议纠错力度。充分发挥决定履行回访机制作用,定期开展行政复议纠错决定履行情况的跟踪回访,做好登记和情况反馈,保障行政复议决定100%履行。坚持行政复议意见书、执法监督意见书、违法线索移送等督办措施并举,以“回访”的方式积极督促行政机关全面高效履行行政复议决定。定期邀请行政执法互相监督员和街道司法所人员参与到行政复议回访、行政复议调解等工作中,并在11个街道司法所设立行政复议受理窗口,畅通群众对违法线索投诉举报的渠道。充分发挥复议为民职能,以“回访”的方式聚焦群众诉求。在回访中注重摸清申请人的实质诉求,主动征询对行政执法和行政复议工作的意见建议,全方位维护行政复议申请人合法权益。回访工作开展以来,实地监督履行5次,组织座谈交流3次,实现回访与普法宣传、回访与业务指导、回访与维护权益的“三结合”。

三是整合力量规范刑罚执行,加强社区矫正管理力度。严格执行《中华人民共和国社区矫正法》,将规范执行刑事司法权贯彻于社区矫正对象的调查评估、交付接收、管理教育、考核奖惩、收监执行、解矫终止等各个环节,借助“学习强国”平台,开展思想道德、法制、时事政治等教育,每周开展“爱绿、护绿、洁净家园”公益活动,并将公益活动纳入社区矫正方案,力求社区矫正工作效果的最优化。召开第一次社区矫正委员会会议,制订社区矫正工作流程图、实施月梳理、月报表制度,社区矫正工作合力不断增强,为“管得住”“矫得好”提供制度机制保障。今年以来,共接收社区矫正对象报到登记215名、解除社区矫正149人;完成法检公及监狱等单位委托的调查评估案件156件;组织社区矫正对象心理辅导269人次、组织扫黑除恶专项斗争等集中教育学习550余人次、公益活动360余人次。

法治新蓝图已绘就,我们一定踔厉奋发,笃定前行。今后,李沧区司法局将进一步树牢制度意识和现代观念,钻研业务,总结做法,注重借鉴,在法治建设、法务服务、法律供给、法律实施4个方面继续做好创新和传承结合的文章,努力为全市司法行政工作贡献李沧力量,打造李沧样板。