今天是  无障碍
市政府
您当前所在位置:首页>法治政府建设年度情况报告>市政府
青岛市人民政府关于2018年法治政府建设情况的报告

  2018年,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委、省政府《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》为主线,开拓创新,扎实工作,推进法治政府建设取得显著成效,为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供了有力法治保障。2018年9月,中国政法大学法治政府研究院发布《中国法治政府评估报告(2018)》,我市在全部参评的100个城市中位居第二。现将有关情况报告如下:

  一、依法全面履行政府职能

  (一)优化政府组织结构。按照中央和省委关于机构改革的部署要求,迅速启动,周密谋划,充分体现青岛市情和特色,凸显优化协同高效,扎实推进机构改革工作。印发《关于青岛市市级机构改革的实施意见》《关于区市机构改革的指导意见》,优化职能配置,创新体制机制,合理划分事权,理顺权责关系,构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。印发《青岛市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案》及相关配套方案,强化市级环保部门对全市环境保护工作的统一监督管理,推进环境执法重心下移。在全省率先完成港航公安机关管理体制改革,将青岛港公安局从青岛港集团分离,列入公安机关建制序列,由市公安局直接领导。印发《关于推进市与区市财政事权和支出责任划分改革的意见》,对市、区(市)财政事权和支出责任划分作出制度性安排。

  (二)推进“放管服”改革。制定出台《一流营商环境提升年实施意见》《深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》等政策措施,推进行政权力瘦身,公布“一次办好”事项清单,涉及市级事项1885项。2018年以来,先后下发通知调整4批行政权力事项,全部取消本市地方立法设定的21项审批事项,在全国同类城市率先将地方立法设定的行政许可事项全部清零;先后向区(市)和经济功能区下放市级行政权力事项279项。在全国率先开发建设统一的双随机监管平台,实现市场监管执法事项全覆盖。开展“百名局长进大厅”活动,承担审批服务事项的市、区(市)部门班子成员定期轮流进驻审批服务大厅。依托各级行政审批服务大厅、专业分大厅和基层便民服务中心,建立无偿政务服务帮办代办制度,全市各级大厅设置专职帮办代办窗口27个,配备帮办代办人员152人,为企业和群众提供3000余项免费代办帮办服务。在2018年国务院大督查“放管服”改革专项督查中,我市工作得到较高评价。

  (三)推进相对集中许可权改革。根据省委、省政府部署要求,印发《关于推进区市相对集中行政许可权改革的意见》,市、区(市)政府按程序制定了区(市)相对集中行政许可权改革方案及推进相对集中行政许可权、组建行政审批服务局改革方案。各区(市)组建行政审批服务局筹备班组,集中划转行政许可权事项,集中人员力量,并于2018年12月底前全部挂牌运行,实行“一枚印章管审批”。印发《关于推进相对集中行政许可权改革组建青岛市行政审批服务局改革方案》,推进市级相对集中行政许可权改革,整合优化审批服务机构和职责,着力构建简约便民高效的行政审批服务体制机制,提高政府管理服务水平,最大限度方便群众办事创业。

  (四)优化行政审批流程。全市各级审批服务大厅全部完成“一窗式”改革任务,全面实现“一个窗口收件,后台分类审批”,共设置综合受理窗口28个,压缩办事窗口551个。在市、区(市)两级的药品零售企业设立、个体诊所设立、民办教育机构设立等53个领域,制定430条“一链办理”的办事服务指南、流程图和表单,推行关联事项“一套材料、一张表单、一个流程”,提高审批服务效率。深入推进“一网通办”,通过实施审批材料证照双向速递、在线容缺预审查服务等措施,网上审批数量和效率进一步提升,全市网办数突破765.3万件。实施建设项目综合审图,在省内首创“一窗受理、一套图纸、一站审查、一个平台、统一监管”的施工图联合审查模式。深入推进工程招投标“放管服”改革,建立房屋建筑及市政园林工程、交通工程、水利工程招投标备案工作流程等规章制度,改革工程招投标监管方式,减少政府对市场的直接干预。

  (五)加强市场监管。印发《青岛市优化企业开办专项行动方案》,提出新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项3个工作日完成的全国最短目标。2018年9月底,全面实现企业开办时间压缩至3个工作日以内。制定《关于全面推进“证照分离”改革工作实施方案》,在青岛西海岸新区、青岛高新区、胶州经济技术开发区开展“证照分离”改革试点,试点区域企业办证时限普遍缩短40%以上。对群众和企业到工商部门办理的业务事项进行梳理,分类形成涵盖6项“一次不用跑”、12项“最多跑一次”、1项“最多查一次”共 19个办事项目的服务举措清单。2018年,在原有基础上加推21个办事项目纳入“最多跑一次”范畴,85%工商服务事项列入当场办结事项。在全国创新实施企业名称自主申报和企业住所承诺制;按照国内最高标准完善全程电子化登记系统,实施个体工商户“微信办照”。加快实施统一社会信用代码制度,建成公共信用信息平台;编制《青岛市信用联合奖惩行为清单和措施清单》,明确39类联合奖惩对象和1200多项联合奖惩措施。

  (六)创新社会治理。印发《青岛市加强乡镇政府服务能力建设实施方案》,开展乡镇政府服务能力建设试点示范工作。健全在农村社区党组织领导下,以村民自治为基础,以多元参与、协商民主为主要特征的社区治理机制,组织修订完善村规民约(居规民约)。印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,从优先重点发展领域、依法做好社会组织登记管理、完善支持引导政策等方面,提出改革社会组织管理制度的124项措施。委托第三方机构开展社会组织规范化综合性评估,全年共评估社会组织450家。制定《城乡社区网格化服务管理标准化建设实施意见》,细化网格划分、人员装备、职责任务等十项基础功能,采取购买服务等方式壮大网格员队伍,强化网格化服务管理。加快推进四级综治中心标准化、规范化、实体化建设,全市建成3185个镇(街道)、社区综治中心,覆盖率达97%。普遍建立“1+1+N”矛盾纠纷排查调处新机制,实施“一社区(村)一法律顾问”工程,实现社区法律顾问全覆盖。公布《政府购买服务负面清单》,进一步规范政府购买服务行为。修编完成防汛抗旱、石油天然气管道、大面积停电、重污染天气、海上搜救等市级专项应急预案,进一步完善应急预案体系。组织开展公共安全风险评估,建立风险评估管理信息系统,建成风险数据库。创新完善食品生产企业内部治理,推行食品安全质量总监制度。实施食品生产企业自查和体系检查制度,通过深度“体检”的方式,督促企业强化内部管理。推广应用“食品追溯公共服务平台”,采用国际通用的商品条码加食品生产日期作为追溯码,方便公众认知和查询。

  (七)强化生态环境保护。试行地表水环境质量生态补偿机制。在建设项目环评审批中严控“两高一资”项目,督促建设单位采取先进的大气、水、土壤污染防治和风险防范措施。严格执行新建项目污染物排放标准,落实生态保护、总量控制、清洁生产等环保要求,从源头防范污染和风险隐患,推进环评审批与排污许可制度衔接。落实生态红线制度,严格区域准入,对涉及饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、胶州湾的项目,以及学校、医院、居民集中区等环境敏感区的建设项目严格审查。制定《规划环评召集审查程序(试行)》,推动规划环评工作,引领优化环境空间。

  二、提高制度建设保障水平

  (一)加强重点领域政府立法。审查修改并提请市人大常委会审议地方性法规草案5件,对14件市政府规章草案进行了研究修改。修改《青岛市轨道交通条例》,保障轨道交通建设管理,维护市民乘车安全;修改《青岛市燃气管理条例》,加强燃气管理,保障市民生命、财产安全;制定《青岛市海岸带规划管理条例》,加强海岸带规划管理,保护海岸带生态环境,推动国际海洋名城建设。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,对涉及生态文明建设和环境保护的地方性法规进行清理,提请市人大常委会审议《<青岛市环境噪声管理规定>等十九件地方性法规修正案(草案)》《关于提请审议废止<青岛市资源综合利用若干规定>等十件地方性法规的议案》;审查修改国际邮轮港区管理暂行办法、夜景照明管理办法、公共厕所管理办法、通信设施建设与保护管理办法等方面的政府规章,加强城市建设管理,提升城市品质能级,满足市民对美好生活的需求。

  (二)提高政府立法公众参与度。坚持精耕细作,提高立法质量,确保制定出台的法规规章在实践中行得通、真管用。改进地方性法规和政府规章草案审查程序,拓宽公众有序参与政府立法途径。地方性法规和政府规章草案在提请市政府常务会议审议前,均通过书面征求意见、专家论证会、社会公开征求意见等方式广泛征求相关部门、相关领域专家和社会各界意见,部分项目还征求党外人士意见。完善政府立法基层联系点制度,向联系点公开征集立法项目,通过多种形式将法规规章草案发送联系点征求意见。对政府立法中与百姓利益密切相关的重点难点问题,直接深入联系点采取面对面的方式征求意见,力求使法规规章更加具有针对性和可操作性。落实《行政立法征求意见反馈工作规则》,进一步完善征求意见采纳情况反馈机制,对反馈时间、反馈方式等进行明确,通过政府法制网将意见采纳情况予以公开反馈。

  (三)强化规范性文件备案审查。认真贯彻《青岛市行政规范性文件管理办法》及配套文件有关规定,全面落实行政规范性文件研究论证、公平竞争审查、法制机构合法性审查、集体研究决定等各项制度。审查备案市政府部门规范性文件98件,区(市)政府规范性文件51件。按季度公布已备案文件目录,印发规范性文件备案审查工作情况通报。对部门和区(市)政府规范性文件公布专栏进行不定期抽查,督促整改公布文件不符合要求等问题,推进规范性文件“三统一”、有效期等各项制度得到落实。

  (四)开展规章规范性文件清理。坚持立改废并举,淘汰制度“落后产能”,围绕“放管服”改革、生态文明建设、公平竞争等方面开展规章集中清理,修改27件、废止和宣布失效84件市政府规章,对新旧动能转换、产权保护等涉及的规章规范性文件进行了清理。持续开展“减证便民”,组织做好证明事项清理,坚持没有法律法规规定的证明事项一律取消,市本级文件设定的33项涉及工伤、不动产、户籍、中小学生乘车卡、残疾人等方面的证明事项予以取消,今后不再需要当事人专门提供,而主要通过政府部门间信息共享、主动核查等方式办理,有效解决市民办事难、办事慢、多头跑、来回跑、不方便等问题。

  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  (一)落实重大行政决策程序。认真落实青岛市《重大行政决策程序规定(试行)》《常务会议议题合法性审查程序规定》《重大行政决策听证程序规定(试行)》《重大行政决策民意调查规定》等制度,出台《进一步完善行政决策合法性审查的意见》《重大行政决策风险评估办法》,细化重大行政决策工作流程,着力完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制。制定年度重大行政决策目录,将关系经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民法人和其他组织利益密切相关的事项纳入重大决策程序。根据重大行政决策的公众影响范围和程度,采用座谈会、听证会、民意调查、公开征求社会公众意见等多种形式广泛听取意见。组织相关领域专家或者委托专业研究机构,对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证,积极开展重大行政决策方案风险评估。

  (二)加强行政决策合法性审查。对市政府常务会议、市委常委会议、市委深改领导小组会议议题等300余件各类决策事项进行合法性审查。完善合法性审查意见书形式和内容,增加决策事项概述、重点内容分析、法律依据、合法性判断等内容,将审查思路、审查依据、沟通情况、存在问题落于纸面,实现合法性审查全程留痕。加强对市政府部门重大行政决策工作的督促指导,强化对区市重大行政决策的统一调度和业务指导。重点做好深化医药卫生体制改革、建立长期护理保险、农村人居环境整治、深化户籍制度改革等事关民生决策事项的审查工作,使一大批惠民举措在法治的保障下落地实施。开展行政决策合法性审查情况调研,《2017年我市行政决策合法性审查情况及问题分析》由《政务信息》刊发,为市领导决策提供参考。市政府常务会议专题听取行政决策合法性审查情况汇报,市政府主要领导作出批示。

  (三)健全法律顾问制度体系。积极推动法律服务辅助人员试点工作,着力解决外聘法律顾问工作存在的弊端。开展法律服务供应商采购工作,为市直党政机关及区(市)提供法律服务。发挥政府法制机构常设法律顾问作用,探索建立政府法律顾问建议专报制度、立法动态专报制度。做好政府合同审查和法律事务办理工作,办理老企业搬迁资金返还、历史遗留问题推进、环境污染损害赔偿、非法集资风险整治等法律事务和政府合同60余件。完善法律顾问数据库和法律顾问、合同审查平台,实现政府法律顾问信息共享和工作动态化管理,努力打造政府决策“法律智库”。

  四、坚持严格规范公正文明执法

  (一)深化综合执法体制改革。推进区(市)跨部门、跨领域综合行政执法改革,省政府已批复同意6区(市)综合行政执法机构相对集中行政执法处罚权范围,综合行政执法工作全面推开。组织区(市)落实综合执法主体、执法权限、执法流程等有关事项,按规定备案并在网站公示,接受社会监督。为贯彻省环境保护督察整改有关部署,印发《关于进一步明确环境保护领域部分行政执法职责的通知》,明确对环境保护领域的社会生活和建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、燃放烟花爆竹污染的行政处罚,由市、区(市)城管执法部门(综合执法部门)负责实施。

  (二)严格行政执法程序。复制胶州市行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度试点工作经验,在全市推行。制定《青岛市行政执法与刑事司法衔接工作程序规定(试行)》,进一步规范完善行政执法与刑事司法衔接工作。落实行政处罚裁量基准动态调整机制,审查市安全监管局、市环保局、市财政局等10部门行政处罚裁量基准1470项。印发《关于开展2018年度行政执法案卷评查活动的通知》,组成专门评查组评查行政执法案卷240宗,将行政处罚裁量基准使用、法制审核程序等环节作为评查重点,评选全市行政处罚和行政许可十佳案卷。

  (三)规范行政执法行为。制定《2018年度行政执法监督工作计划》,按照时间节点抓好工作落实。加强对民生等重点领域的执法监督,组织对市农委、市教育局、市水利局、市人力资源社会保障局、市交通运输委等部门进行执法检查,重点检查行政执法三项制度落实情况、政府规章实施情况、依法履行行政执法职责情况,抽查部分行政执法案卷。组织对青岛西海岸新区、青岛高新区、胶州经济技术开发区等进行“证照分离”改革情况专项检查,进一步优化营商环境。完善行政执法经费财政保障机制,加大对执法部门的资金支持力度,严格执行“收支两条线”制度。加强行政执法信息化建设和信息共享,全面整合市、区(市)行政处罚数据,完善市行政处罚公示网站,实现全市行政处罚裁量权信息和处罚结果信息一站式公开和查询。截至2018年11月底,行政处罚案件公示6309件,自由裁量权公示44292条。

  (四)加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,创新培训方式,依托“法制教育网”开通行政执法人员公共法律知识远程培训。全市行政执法人员四年年审培训考试人员2566人,新增行政执法人员培训考试2300人,合格率达85%以上,有力提高了执法人员法律素养和依法办事能力。组织全市行政执法人员资格清理工作,清理因退休、离岗不在执法岗位、未参加年审或年审考试不合格的行政执法人员1498人,依法注销证件,落实执法人员退出机制。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。各级政府及其部门党委(党组)切实履行全面从严治党主体责任和监督责任,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度,按照《向市委汇报、向市人大报告、向市政协通报工作制度(试行)》要求,先后就经济社会发展、智慧交通建设、美丽青岛三年行动计划、数字经济发展、水资源保护开发等事项,向市人大常委会进行了报告,向市政协进行了通报。落实《青岛市人民政府重大行政决策听取人大代表意见制度》《青岛市人民政府加强与市人大代表联系制度》,增强政府决策的科学化、民主化水平。多次向各民主党派、工商联和无党派人士征求对政府工作报告、“三民”活动和市办实事等工作的意见建议,增强民主监督实效,改进工作。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见建议,切实改进工作,全市政府系统共办理代表建议395件、提案629件。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判。召开全市行政应诉工作专题会议,组织观摩市中级人民法院行政案件庭审。实行行政应诉工作报告制度,各区(市)政府和市政府各部门每月报告行政诉讼案件情况。按时向省政府报送了我市《2017年行政应诉工作情况报告》。严格执行行政应诉案件纠错报告制度,对被纠错的行政应诉案件实行个案报告和年度报告。2018年,全市各级行政机关共发生行政诉讼一审案件1971件,以市政府为被告的一审案件175件。

  (二)加强行政监督和审计监督。召开市政府廉政工作会议,主动研判政府系统廉政风险,聚焦重点领域,不断把廉洁政府建设推向深入。坚持严管公共资金,确保使用安全高效。完善预算管理,进一步细化预算编制,强化预算刚性约束,严格预算执行和调整程序,逐步实现预算分配的标准化、制度化、科学化,全面推进预决算公开。严格问效问责,全面实施绩效管理,将绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程,建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,强化绩效责任硬约束。加强公共资源交易综合管理,坚持“应进必进”,进一步扩大公共资源统一交易范围。健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度,对重点民生工程公开挂牌督办,畅通社会多方监督渠道,推进重点民生工程项目公开、透明、高效实施。依法全面履行审计监督职责,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。全年共审计项目96个,促进增收节支7.46亿元,审减投资7.14亿元。落实省以下地方审计机关人财物统一管理制度,强化上级审计机关对下级审计机关的领导。加强对区(市)审计机关审计项目立项的指导把关,年度项目计划除投资项目和村居审计实行备案外,其他项目一律由省审计厅审批。强化对区(市)审计机关质量管理,对市审计局及区(市)2018年的40个审计项目审计质量情况进行现场检查,切实提高区市审计机关审计质量。

  (三)完善社会监督和舆论监督机制。继续深入开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动,坚持听民意、聚民智、惠民生、谋发展,主动接受社会公众监督,不断提高政府履职水平。在青岛政务网及微信公众号同时开通“三民”活动意见建议征集专栏,邀请1万名市民代表现场听取各部门述职报告。依托12345热线和微信公众号,开通营商环境提升和民营企业服务专门受理渠道,为优化我市营商环境、发展民营经济保驾护航。整合部门和区(市)非紧急类政务服务热线,形成全市政务服务热线“一号对外、统一受理、分级办理”运行模式。青岛新闻网《民生在线》栏目共举办78期,累计240余万人次参与在线网谈,上线部门解决问题3万余个,综合满意度达到98.3%。

  (四)全面推进政务公开。印发《全市政务公开重点工作任务分解落实方案》《推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业领域政府信息公开的实施方案》,对26项重点工作和三大重点领域信息公开工作进行责任分解。推进公共服务事项网上办理,市、区(市)两级共发布依申请公共服务事项3394项,其中3227项100%实现网上办理。公开“公共停车泊位建设”等6项行政决策第三方评估结果。市级预算执行和其他财政收支审计结果、人大代表建议和政协提案办理结果(除涉密外)全部通过青岛政务网统一公开。以城阳区和李沧区为省级试点,积极推进基层政务公开标准化、规范化,努力打通政府联系群众“最后一公里”,初步形成基层政务公开标准体系。

  (五)完善行政纠错问责机制。加强对中央和省、市重大决策部署及我市新旧动能转换、生态环境保护等重点工作任务落实情况的监督检查,及时查处和纠正突出问题,确保政令畅通。通过开展全面从严治党责任落实情况检查、廉政谈话、述责述廉等方式,压紧压实政府系统管党治党政治责任,督促各级各部门各单位严守纪律规矩,严格依法依规依纪行使权力。落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”。严厉整治发生在群众身边的腐败问题,持续开展扶贫、低保、各类生产生活补贴等领域腐败和作风突出问题专项治理。

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)健全依法化解纠纷机制。发挥市政府行政应诉行政调解行政裁决指导委员会作用,加强对行政应诉、行政调解和行政裁决工作的指导,推进多元化解行政争议方式有机结合。成立青岛市行政争议审前和解中心,推进政府与法院“府院联动”,运用法治思维、法治方式预防和化解行政争议。推动矛盾纠纷多元化解平台建设,建立健全市、区(市)、镇(街道)、村(社区)四级人民调解工作阵地,共设立人民调解委员会7377个、人民调解员23815名,形成覆盖城乡的调解组织网络。积极推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制,建立驻人民法院、公安交警、信访等特色人民调解工作室102个,配备专兼职调解员342人。大力加强行业性专业性调解组织建设,在医疗、道路交通事故、劳动争议、物业、消费、金融、婚姻家庭等20多个行业领域建立165个人民调解组织。通过政府购买服务等形式,完善人大代表、政协委员、法学专家、公益律师和人民团体、社会组织等第三方参与的矛盾纠纷调处机制,积极搭建“品牌调解室”“真情调解”等线上线下群众交流和纠纷化解工作平台。

  (二)建设公共法律服务体系。全面启用市级公共法律服务大厅,开通公证、司法鉴定远程视频服务。推进区(市)公共法律服务标准化建设,建成省级县(区、市)规范化公共法律服务中心示范基地8家。完善12348法律服务专线和公共法律服务信息化平台建设,集合12348山东法网、市司法局网站、青岛普法和青岛法律援助微信公众号、新浪微博等打造网上公共法律服务窗口,为群众提供方便快捷的在线法律咨询、资料查询等服务。全面推进落实 “一社区(村)一法律顾问”制度,落实社区法律顾问“AB”角保障制度,构建实地坐班、电话咨询、网络咨询多元供给模式。

  (三)加强行政复议工作。完善网上复议申请平台,让“数据多跑路、群众少跑腿”,市民足不出户就可以申请行政复议。严格实行受理范围“负面清单”制度,对于清单之外事项一律受理。2018年,全市各级行政复议机关共收到行政复议申请2193件,市政府本级收到995件。对重大复杂疑难案件,充分发挥行政复议社会和专家委员会作用,借力“外脑”为审理提供参考。 2018年共召开涉及规划、税务、医疗、土地等专业领域案件审理会7次,充分保证复议决定的权威性和说理性,努力让人民群众在每一个复议案件中感受到公平正义和幸福尊严。将涉及行政复议、行政应诉工作的22项工作制度汇编成册,形成行政复议受理、审理、决定、送达等一整套行政复议和行政应诉工作制度总成。贯彻落实《青岛市关于推进行政复议规范化建设工作实施方案》,扎实推进行政复议规范化建设,全面施行复议决定书网上公开工作,保障市民知情权、参与权和监督权。发挥行政复议、行政应诉监督作用,就行政执法中存在的问题制发若干指导意见,规范提升行政能力。

  (四)促进仲裁工作发展。充分发挥海事海商、国际金融、现代物流等专业仲裁院作用,努力拓展服务领域、提高服务水平。参照国际通行做法,制定《青岛仲裁委员会海事海商仲裁规则》,为国际海洋名城建设提供专业制度保障。发挥仲裁过程保密、结果保密的优势,积极服务军民融合创新发展,成立军民融合仲裁法律服务中心。突出青岛知识产权仲裁院在知识产权纠纷争议解决中的专业优势,为知识产权保护提供专业法律服务。推进国际仲裁中心(山东)、欧洲国际仲裁协会、中国——东盟法律合作中心在青岛落地,优化我市国际化营商环境。

  (五)依法完善信访工作制度。出台《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》,提高信访法规的执行力落实力,夯实信访工作基层基础,提升信访工作整体水平。持续开展信访基础业务规范化建设,制定《青岛市纳入满意度评价网上信访事项办理工作规范》《网上信访事项办理工作规则》等一系列工作规程,用严格的制度、规范的程序,推动信访问题有效解决。以政府金宏政务网为依托,建成覆盖10个区(市)、149个镇(街道)、79个市直单位、所有驻青单位的信访信息系统,在全省率先实现信访信息系统全覆盖。

  七、加强法治政府建设的组织保障和督促落实

  (一)统筹推进法治政府建设。市长分管政府法制工作,常委副市长协助分管,承担法治政府建设第一责任人职责。进一步发挥法治政府建设工作领导小组统筹协调作用,研究法治政府建设重大问题。市政府常务会议审议完善行政决策合法性审查的意见、深化“一次办好”改革、下放市级行政管理权限、镇街行政管理体制改革、推进“证照分离”改革、区市相对集中行政许可权改革、领导干部自然资源资产离任审计规定等有关议题,研究分析推进依法行政、建设法治政府的重点工作。编制法治政府建设年度工作计划,对法治政府建设任务进行部署安排。通过实地调研、召开座谈会等形式,对法治政府建设情况开展督导检查。认真落实法治政府建设情况报告制度,按要求向省政府、市委、市人大常委会报告年度法治政府建设情况,并通过报刊、网络向社会进行公开,使广大市民全面了解法治政府建设情况。

  (二)强化考核评价和督促检查。研究出台《2018年度青岛市综合考核办法》,把“法治建设”纳入全市综合考核评价体系。区(市)考核“法治政府建设情况与普法”,包括履行推进法治建设第一责任人职责、行政执法规范、行政复议应诉、重点对象普法、强化法治宣传等内容。市直单位考核“依法行政”和“法治宣传教育”,包括履行推进法治建设第一责任人职责、行政执法规范、行政复议应诉、领导干部和公务员集体学法、领导干部和公务员网络学院学法考法、开展系统内外普法活动、宪法相关内容学习宣传等内容。根据综合考核办法和考核评价体系,制订年度法治政府建设考核指标,组织开展法治政府建设考核。

  (三)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。将宪法法律、依法行政教学内容列为党校主体班次重要教学内容,在课程安排上予以适当倾斜。在党校重要班次,如市管领导干部进修班、中青年干部培训班、处级干部进修班等班次教学计划中单列宪法法律、依法行政方面的教学专题,确保一定比例的法治课程。在行政学院的重要班次,如处级公务员任职培训班教学计划中单列依法行政模块,确保一定比例的依法行政方面课程。同时,将法治教育、依法行政等课程作为科级公务员任职培训、新录用公务员初任培训等主体班次的重要教学内容。发挥在线学习平台优势,在青岛干部网络学院“自主选学”模块中开设“中国宪法讲座、民法通则”等150余门法律知识辅导课程,供全市公务员自主学习。同时利用“立德为公”微信公众平台大力宣传法治知识,拓展法治培训受众面。开通网上学法考法在线专区,年底在网上进行法律知识考试,以考促学,增强学法效果。将法治知识纳入全市处级以下公务员培训在线考试内容,在线考试成绩与公务员年度考核结果、科级职位晋升挂钩。

  (四)加强法治政府建设理论研究、典型示范和宣传引导。推进法治政府建设宣传常态化、制度化和广视角、全覆盖,保证市民及时了解、参与、监督法治政府建设。盘点2017年全市法治政府建设工作和重大事件,在《青岛日报》专版刊登,全面回顾2017年青岛市法治政府建设的实践进展和经验成效。开展代表委员法治政府建设专题访谈活动。会同青岛广播电台制作推出《法治政府之声》周播节目,围绕法治政府建设有关工作情况进行访谈。联合青岛电视台制作推出《法治政府建设进行时》《法治政府面对面》,系统展示区(市)和部门法治政府建设成效和经验。举办“创新意识与法治思维提升”培训班。发挥法治政府建设研究会作用,加强法治政府建设理论研究,开展“法治护航──改革开放40年青岛市法治政府建设回顾与展望”理论研讨活动,编印《依法行政——法治政府建设论丛》《法制参考》等刊物。

  八、存在问题及下步改进措施

  2018年,我市法治政府建设取得了一定成绩,但与法治政府建设总体目标和广大市民期待相比还有一定差距,如政府立法精细化水平需要进一步提高、行政执法监督效能需要进一步发挥、统筹推进法治政府建设力度需要进一步加大等。2019年,我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,从统筹推进全面依法治市的大格局和大背景出发,谋划推进新时代法治政府建设,努力为经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的制度供给、法治保障和法律服务,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。

  (一)继续深化“放管服”改革。继续深化“放管服”改革,做好国家、省取消下放事项的承接落实,精简行政审批事项,提高放权精度。推进“证照分离”改革,用好“双随机、一公开”监管平台,健全本市公共信用信息服务平台。推动“一次办好”清单事项落地见效,不断深化“一窗受理”“一网通办”改革成果,全面实施多级联办、同城通办,推动政务服务向基层延伸。推动各类政务服务事项网上办理和政务信息系统整合共享,规划布局覆盖全市的政务服务自助办理系统。

  (二)创新社会治理,优化公共服务。加强社区工作者队伍建设,修订出台《青岛市社区工作者管理办法》。把好项目环评准入关,督促建设单位采取先进的大气、水、土壤污染防治和风险防范措施。研究推进基础设施、重大投资项目、民生项目等领域财政事权和支出责任划分机制。推动政府购买服务绩效评价,探索政府向事业单位购买服务。通过公共信用信息和市场信用信息融合,开发法人信用积分和个人信用积分;积极引入第三方信用服务机构参与社会信用体系建设,做强做大信用服务产业。

  (三)加强法规规章和规范性文件的制定管理。认真落实政府立法工作计划,做好法规规章草案的审查修改工作。完善法规规章审查程序,健全公开征求意见、立法协商、立法协调、立法咨询制度,主动回应人民群众关切,推进政府立法专业化和精细化。做好有关军民融合、“一带一路”建设、中国──上海合作组织地方经贸合作示范区、产权保护、商事制度改革、优化营商环境等方面的制度保障工作。健全规范性文件备案审查、备案目录定期公布、备案情况定期通报、审查申请处理和纠错程序等工作制度,加强规范性文件监督检查,全面推广规范性文件备案审查电子化。

  (四)进一步强化决策和执法合法性。健全依法决策机制,推进依法科学民主决策,继续实行市政府重大行政决策事项计划管理,加强对区(市)重大行政决策审查工作的指导。选聘新一届政府法律顾问并根据需要加强业务培训,推进政府聘任法律辅助人员试点工作。完善政府法律顾问和合同审查平台系统。严格落实政府合同审查制度,有效预防政府签约履约法律风险。继续推行行政执法三项制度,加强综合执法规范化建设,组织对区(市)综合行政执法工作开展调研评估。制定并落实年度执法监督工作计划。加快推进行政执法监督系统信息化建设,建设并启用全省统一平台,全面落实行政处罚与行政强制权力事项网上运行工作,实现省、市、区(市)三级权力运行系统互联互通。

  (五)强化对行政权力的制约监督。深入推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖工作。继续推进重大建设项目审批和实施领域、公共资源配置领域、社会公益事业建设领域政府信息公开,通过政务公开“电子地图”等形式,向公众提供更加高效便捷的服务。探索标准化的行政复议决定书起草、审批和公开程序,实行行政复议法律文书电子送达,推行行政复议决定书网上公开。依托行政复议应诉信息化系统,探索实行网上视频听证。推进行政机关负责人出庭应诉工作。

  (六)强化矛盾纠纷前期化解措施。强化联动融合、开放共治的社会治理理念,健全市场主体、社会力量、人民群众广泛参与的网状治理模式,着力打造共建共治共享的社会治理格局。健全重大决策社会稳定风险评估机制、行业性专业性调解组织建设,完善多元化纠纷解决体系,推动人民调解与行政调解、司法调解衔接联动。深入推进诉访分离与依法分类处理信访诉求工作。突出海事海商、知识产权、互联网、国际金融、国际贸易、现代物流等专业仲裁优势,提高仲裁服务水平。研发与电子商务、互联网金融等平台对接的互联网仲裁办案服务平台,切实提高仲裁效率。

  (七)进一步强化法治政府建设的统筹协调。根据中央、省部署要求,着手研究推进法治政府建设新的规划。加强对法治政府建设进展情况的督促检查和考核评价,继续把法治建设纳入全市综合考核评价体系,完善优化考核指标设置,推动法治政府建设取得实效。坚持法治培训教育与法治实践相结合,积极推进公务员结合岗位需求开展学法用法活动。加强法治政府建设宣传,构建定期化、常态化宣传模式。制作《法治政府之声》《法治政府建设进行时》《法治政府面对面》等专题宣传节目,做好《依法行政──法治政府建设论丛》等刊物编印。组织举办法治政府建设专题培训班,加强法治政府建设研究会建设。